根据推进基层整合审批服务执法力量工作要求，惠山区从四个方面统筹谋划、综合部署，稳步有序推进乡镇（街道）综合执法改革，规范基层行政执法行为。

　　一是建立案件移送协调协作机制体系。抓住相对集中行政处罚权后的衔接问题，制定乡镇（街道）与区级职能部门行政执法案件移送制度及协调协作机制、联合执法和统一协作工作制度，遵循责权明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅的原则，建立权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的综合行政执法协调协作机制，加强乡镇（街道）与区级职能部门行政执法的协作配合。

　　二是建立事中事后综合监管体系。抓住行政执法责任制的落实问题，区司法局联合区委编办制定乡镇（街道）权责清单追责制度，联合区行政审批局制定乡镇（街道）行政审批告知承诺制度，联合区发改委制定乡镇（街道）守信联合激励和失信联合惩戒制度，联合区市场监管局制定“双随机一公开”制度、奖励举报制度，加快构建权责明确、科学高效、公正透明的综合监管体系，增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性，推进乡镇（街道）行政执法工作规范化、制度化建设。

　　三是建立行政执法“三项制度”体系。抓住规范行政执法的关键环节，制定乡镇（街道）行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度及配套制度，包括行政执法信息公示标准和公示审查制度、全过程记录资料的管理与使用制度、行政执法音像记录设备配备使用制度、行政执法记录信息调阅监督制度、行政执法案卷标准和管理制度、重大行政执法决定法制审核清单和审核流程等指导意见，深化、细化和完善乡镇（街道）行政执法“三项制度”工作要求和标准，从行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，提高基层政府治理效能。制定重大风险防控制度，加强对重大风险的监测预警，完善事前防范、事中控制、事后应对机制，防范化解风险、调解矛盾纠纷。

　　四是建立行政执法程序文书体系。抓住规范行政执法的载体问题，整理常用行政执法文书参考样式，涵盖乡镇（街道）综合行政执法涉及的受理立案、调查取证、处罚告知、处罚决定、文书送达、执行结案等各个环节，设置健全的告知、听证、说明理由、陈述申辩、回避等程序制度，进一步规范行政执法程序，全面提升乡镇（街道）的行政执法能力和水平。

　　（惠山区委编办）