基层治理作为国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，无锡市委编办认真贯彻落实中央和省、市部署要求，扎实推进基层管理体制改革，围绕有效破解基层治理难点堵点问题，创新优化建立“基层吹哨、部门报到”工作机制，不断完善基层管理体制机制，持续提升基层治理能力水平。相关经验做法获市委办《督查通报（情况与建议）》（2023年第1期）专篇刊发，在全市层面介绍推广。

　　一、具体举措

　　一是市级建章立制。市委常委会议专题研究并以“两办”名义印发《关于建立健全“基层吹哨、部门报到”党建引领基层治理机制的实施方案》，建立制度化的基层综合协调工作机制，明确“吹哨报到”7类重点事项范围，细化“哨前准备、精准吹哨、签收处理、结果反馈、工作评价”的流程机制，建立精准“吹哨”、高效“报到”、应哨结果和评价意见反馈的工作闭环。

　　二是紧扣问题导向。在全面摸排当前基层治理中存在的基层党建和人才引育困难多、重大项目落地达产推动慢、应急处置自身能力弱、综合执法联动成效不明显、部门职责交叉互相推诿等方面难点堵点问题基础上，市委编办梳理形成7个方面37项事项清单模版，积极指导市（区）结合实际制定“一区一清单”，有效提高“吹哨报到”规范化、标准化水平。

　　三是持续赋权增能。完善党员干部经常性直接联系服务群众机制，大力推动市（区）农业、城管、卫生健康等设在镇（街道）的派驻机构全部实行属地管理，持续推动治理重心往基层下移、行政资源在基层汇聚、组织力量向基层下沉，统筹调动各方力量以最短时间、最强合力解决问题，有效化解基层治理“条块分割”问题。

　　四是强化系统保障。依托民生关联度最高的“12345”热线系统，开发全市统一的“吹哨报到”模块，具备事项录入、流转、签收、反馈等全过程办理功能，实现全流程线上监管，全过程系统留痕，确保“吹哨”件转办快速高效。

　　二、工作成效

　　督促指导各市（区）结合自身实际，积极践行“四敢”要求，发挥基层首创精神，扎实推动“吹哨报到”工作机制落地见效。截至目前，共为基层镇（街道）、村（社区）解决群众关注度高、基层依靠自身力量难以解决、需要条块联动处置的难点堵点事项526个，改革举措受到基层群众一致好评，相关做法被人民日报、新华日报等主流媒体广泛宣传。

　　一是党建引领作用发挥持续显现。将基层辖区内机关、学校、企事业单位、科研院所等均纳入区域化党建联盟建设中，完善党员干部“三报到三服务”机制，共协调解决了重要党建活动、落实重大党建任务等方面遇到的问题困难38个。如宜兴市组织、科技、人社部门积极响应周铁镇赫联科创园引才“吹哨”需求，迅速“报到”为园区量身定制引才政策，惠及20余名人才的补助、安置和生产生活保障。滨湖区蠡园街道党群工作部根据社区“吹哨”需求，在隐秀苑社区专门设置“应哨指导站”，全天候为社区提供党建服务，有力夯实了社区党建基础。

　　二是推动重大项目保障落地成效明显。围绕在重大项目报建审批、组织实施、竣工验收等环节，有力推动22个重大项目加快落地投产。如江阴市周庄镇了解企业高速公路专用材料建设项目的用地困难后，启动“吹哨报到”机制，江阴市行政审批局、自然资源规划局等部门迅速“报到”，创新跨宗地审批和登记，实现项目拿地即开工，这也是全省首个实现跨宗地新开工建设项目。滨湖区胡埭镇乡村振兴项目开发计划受阻，富安村发起“吹哨”，镇经济发展局（农业农村局）“应哨”后，向区发改委、区农业农村局、区自然资源规划局等部门“吹哨”，区镇两级部门联合推动农田连片整治项目快速落地，一期、二期工程总投资约1200万元。

　　三是基层应急处置能力得到稳步提升。强化应急协调处置效率效能，推动解决消防、防汛、突出矛盾纠纷调处等方面应急处置事项80项。如宜兴市宜城街道新华社区光明东路发生河浜塌陷，街道指挥中心立即“吹哨”，宜兴市住房城乡建设局会同相关单位迅速到达现场，连夜用沙袋应急加固，消除了安全隐患。梁溪区扬名街道翠园社区的小区消防通道不畅通等问题长期得不到解决，社区、街道“吹哨”后，区城管局、区应急局积极“应哨”，对消防通道进行划线，短时间内建成微型消防站，有效提升了社区消防处置能力。

　　四是基层综合执法联动水平持续提高。打破部门板块单打独斗、单兵作战思维，实现区域联合、条块联动，解决监管执法问题56个，助推基层“一支队伍管执法”落地落实。如锡山区锡北镇发现锡港路施工路段偷倒大量建筑垃圾，立即启动“吹哨报到”机制，区城管局、镇综合执法局、张泾派出所联动执法，仅用时2天1夜便告破案件。新吴区江溪街道东风家园社区针对居民集中投诉的餐饮店将油烟管道设置在居民楼出入口旁问题，向市场监管局、街道综合行政执法局、行政审批局“吹哨”，各职能部门立即“应哨”，于当日下午迅速开展现场联合执法，将违规油烟管道拆除，保障了周边居民良好居住环境。

　　五是大量民生突出问题得到有效解决。突出民生导向，围绕百姓身边的急难愁盼事，协调解决民生领域突出问题315个。如惠山区钱桥街道晴山蓝城社区针对小区车位经常被外来车辆占据问题，向惠山区国控集团“吹哨”，国控施工方用时一个月完成小区停车场改造，大大改善了小区居民的停车体验。宜兴市万石镇针对老中学小区住户反映的未能开通天然气问题，镇指挥中心“吹哨”，市公用事业管理局“应哨”后会同燃气公司实地调研勘查，仅用10天即完成安装并通气，解决了小区住户10余年未能解决的天然气使用问题。

　　六是部分职能部门职责交叉问题得以明晰。针对权属不明晰、主体不明确、部门职责交叉的15个“吹哨”事项，各地建立健全分工协调机制，明确主体和配合责任，形成长效治理机制。如江阴市澄江街道“吹哨”市政道路绿化设施损坏，城市综合管理局（公用事业局）及时“应哨”，因权属不明，江阴市委编办启动职责分工协调机制，明确市政道路（清单化）的公共设施由市城市管理局牵头管养；背街小巷（清单化）的公共设施由属地建设局牵头管养；产权单位的涉及城市面貌的相关设施由属地综合执法局监督产权单位履行主体管养义务。

　　三、亮点特色

　　一是坚持高位统筹谋划。由市级层面印发实施方案，建立统一的“吹哨报到”工作机制，目前在省内尚属唯一。方案将创新性、针对性、操作性有机结合，突出实战实用、务实管用，对基层具有很强的指导实践意义。在推动落实过程中，市委编办积极督促指导各地制定完善“吹哨报到”操作口径、分析研判工作暂行办法、联动处置工作流程暂行办法等系列配套文件，有力保障了“吹哨报到”机制落地落实。

　　二是充分发挥“数智”作用。市级统建“吹哨报到”系统也是省内唯一，“吹哨报到”事项流转处置系统与基层智治社区管理系统打通，操作简便易行，具备自动考核计分评价功能，从系统和数据源头为基层减负。依托市市域治理现代化指挥中心，建立健全市县镇村四级指挥调度体系，有力提升指挥调度能力，各地指挥中心积极利用智能化手段进行大数据分析，主动发现问题并向相关部门和镇（街道）“吹哨”。

　　三是首推完成率和满意率双向评价。市委编办积极指导推动各地建立月通报机制和年度考核评价体系，同时注重吸收各地实践经验，明确“哨声”是“求助”而非“投诉”，打消职能部门“应哨”顾虑。在工作评价环节，市级“吹哨报到”系统充分考虑响应效率、办件数量、解决质量、服务用心程度等因素，建立“吹哨”和“报到”双向评价机制，赋予相应分值，自动考核评价计分，不再简单“以结果论成败”，让多劳者和能劳者都有显现。